将全民健身上升为战略

　　《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》近日发布。《意见》指出，要加快政府职能转变，进一步简政放权，并将全民健身上升为战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍。

　　国 务院的相关意见释放出我国体育事业进一步深化的积极信号。与其他领域和行业的一样，中国体育的同样进入了“深水区”。近年来，社会各界对于解 除赛事审批、放宽赛事转播权和建立职业联盟的呼声一直很高，究其原因，是相关制度限制了体育市场的繁荣。譬如，目前的赛事审批制要经过层层关卡，每一环节 都有管理的权限和要求，这会给申办造成不小的麻烦。而赛事转播通常被电视台垄断，收取的广告费往往没能真正用于赛事的组织运营。至于建立职业体育联盟，虽 然提法由来已久，但目前各俱乐部主要还是依靠政府的力量进行管理，缺乏市场驱动的运作机制。

　　此次国务院出台的《意见》可谓击中要 害。《意见》指出，要清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。要取消商业性 和群众性体育赛事活动审批，加快全国综合性和单项体育赛事管理制度，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。在职业体育上， 《意见》指出，要拓宽职业体育发展渠道，鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，支持教练员、运动员职业化发展。完善职业体育的政策制度体系，扩大职业体育 社会参与，鼓励发展职业联盟，逐步职业体育的成熟度和规范化水平。在体育场馆运营机制上，《意见》指出，要积极推进场馆管理体制和运营机制创新， 引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。总之，市场机制是的核心。 可以预见，解除赛事审批、发展职业联盟将成为未来体育产业发展的大势所趋。

　　如果说“简政放权”意在发挥市场作用，那么“完善各项政 策，支持兴办健身设施”的要求，明确点出了政府在加快发展体育产业中需要发挥更多的作用。《意见》指出，各级政府要将全民健身经费纳入财政预算，并保持 与国民经济增长相适应。要加大投入，安排投资支持体育设施建设。要安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身 消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。进一步研究鼓励 群众健身消费的优惠政策。

　　不难想见，随着人们对健康问题越来越关注，会对体育设施提出越来越高的要求，民众希望能配备更好的健身场 所。单凭市场却无法满足这些需求，正因如此，才需要在此时格外突出政府的作用，利用财税、价格、规划、土地政策来加以引导，从而推动面向大众的体育设施和 健身场所建设。尤其值得一提的是，此次《意见》专门规定了对体育产业的税收优惠，指出要充分考虑体育产业特点，将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳 入重点支持的高新技术领域，对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业 所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。

　　《意见》涉及体育产业各个层面，其核心是党的十八届三中全会指出的，发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用。在日益深入的，国务院的“简政放权”和将体育产业上升为战略顺应了市场和民间的呼声，无论对体育行业，还是全体民众，都是重大利好。

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